兰西县电子商务进农村综合示范项目实施方案
发布日期: 2017-04-12                 文章出处:

为了加快我县电子商务发展,促进三次产业转型升级,根据省商务厅、省财政厅和省扶贫办对电子商务进农村综合示范工作的相关要求,结合我县实际,制定本方案。

一、总体安排

(一)指导思想

按照“完善物流最后一公里支撑体系、实现城乡供给双向流通,加快传统业态互联网+改造、推进线上线下融合发展,做强优势产业,打造互联网强县”的总体思路,坚持市场导向和政策推进相结合、示范带动和全面发展相结合、农产品进城和工业品下乡相结合,改善电子商务发展生态,提升服务现代化水平,加快智慧兰西建设。

(二)基本原则

1、统筹规划,系统推进。坚持规划先行,将发展电子商务作为市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要支撑,统筹规划,形成电子商务运行的制度体系和工作流程。集中力量解决城乡电子商务发展中的突出矛盾和问题,农产品上行和工业品下乡同步推进,逐步形成多行业、多领域、多元化齐头并进的电子商务发展态势。

2、企业主体,政府支持。充分发挥市场的决定性作用和企业的主体作用,通过市场化的方式确定承载电子商务项目相关企业,并提供专业化服务。政府注重政策引导,通过完善政策、建立机制为电子商务发展创造良好的内外部环境。

3、试点带动,梯次推进。以示范引领、可复制为标准,确定电子商务项目试点,通过对试点的培育,总结理论和实践中存在的问题,深刻分析原因并提出解决对策,实现由点到面,由易到难,协同发展。

4、资源共享,效率优先。深度融合域内外各类网络平台,以及邮政、供销、万村千乡市场工程网络等资源,充分利用现有市场,把存量整合与增量投入有机结合,建立共享机制,实现互联互通和资源共享,提高资源利用效率,避免重复建设。

(三)总体目标

以电子商务项目为载体,通过电子商务改变城乡消费方式、生产方式和销售方式,实现大众创业、万众创新。构建“全国商品进兰西、兰西产品卖全国”的平台,梯次推进兰西产品卖全国。

——构建“下行”服务体系。降低物流成本,建设双向物流服务体系,使现代服务和工业品最便捷地进入乡村。

——推动兰西特色产品“上行”。依托电商平台,培育电商企业和网店,打通上行通道,实现兰西特色产品卖得好。

——打造“智慧兰西”。依托互联网+,重塑服务业态,实现百姓生活便利化、信息化、智能化。

二、工作任务

(一)完善县乡村三级配送服务网络建设。重点推进三项内容:一是县级综合服务中心。选址在县城,提供网络代购、产品销售、双向物流服务,同时逐步延伸手机充值、水电费缴纳、票务代购等服务功能。二是乡镇级配送和服务站。在每个乡镇建设一个或几个商品配送和服务站,打造三级物流配送网络的中间层,主要负责网络商品配寄送,实现农产品统一配送、统一仓储以及协调售后等服务功能。三是村级电子商务服务点。在每个行政村建设一个以上的电子商务服务点,为当地村民提供网络代购、各类农产品销售及其他服务。在县城、15各乡镇和105个行政村全面推进县级综合服务中心、乡镇服务站、村级服务点的建设,完成三级网络全覆盖。

(二)高效运营电子商务产业园。着力打造集电商运营、仓储配送、培训孵化、产品包装、产品展示、营销策划、检测检疫、信息咨询、创客空间、数据统计等全流程全方位服务功能的企业集群,突出“原生态农产品、特色轻纺品、特色旅游电子商务孵化服务”这一兰西特色。重点引进第三方平台电商、综合服务电商、特色产品上行运营商等电子商务企业入驻,促进电子商务聚集发展。

(三)加快发展智慧物流。在隆盛物流产业园规划建电子商务智能公共仓和数据处理中心,公共仓一期计划5000平方米,数据处理中心计划使用面积500平方米,引导快递企业集中到物流产业园经营,以一个物流企业承担快递下乡到村屯业务,真正实现到户端的物流服务,打通电子商务进农村最后一公里。

(四)互联网+特色产业协同发展。与产业型互联网平台深度合作,充分放大兰西亚麻、民猪、旅游、蔬菜等产业的比较优势,加快实现产品规模化上行,倒逼产业升级。通过市场化运作的方式,加快组建或引入专业的运营公司,统一品牌、统一包装、统一标准、统一经营,借助电子商务平台,采取B2C、O2O、众筹、定制等模式,线上线下融合,拉动产业升级及产业集聚,形成地方企业群。

(五)推进信息网络基础设施。支持电信、移动、联通等通讯运营商加快光纤网络建设,强力推进广场、客运枢纽、医院、商场等公共服务场所免费WiFi覆盖和全县村屯光纤宽带全覆盖,与时俱进,突出发展和完善4G、5G等移动网络,不断降低网费和提高网络运行速度,积极拓展移动端电子商务应用,为电子商务在全县铺开提供高质量的基础电信网络支撑。

(六)加强电子商务培训。制定培训计划,公开选择培训机构,组织县级领导层面,乡镇和县直部门领导层面,村级和创业者层面等多层面的电子商务知识培训,培训人数至少2000人次。与中国国际电子商务中心合作共建专业技术人员和电商人才继续教育基地。

(七)打造商务诚信体系。落实省商务厅黑商函(2016)557号文件精神,把享受国家电子商务综合示范政策的电子商务进农村承建企业、涉农产品生产龙头企业、电子商务供应链供应商、电子商务运营商、物流配送企业等全部纳入黑龙江省商务诚信管理平台管理。选择适合的产业和产品推动溯源体系和质量保证体系建设,以此带动全县商业诚信体系建设。

(八)发展跨境电子商务。与小笨鸟、俄运通等跨境电商和物流平台开展合作,从农产品和亚麻产品突破,发展对俄、欧等跨境电子商务。

(九)提高电子商务精准扶贫水平。把电子商务扶贫纳入精准扶贫工作体系。以贫困村和建档立卡贫困户为重点,积极推进电商扶贫,实现全覆盖。帮助贫困人群开展电商创业,整合各项扶贫政策资源,从免费培训、扶贫信息、创业担保贷款、信息服务等方面帮助贫困群体、残疾人从事电子商务,鼓励低收入人群、残疾人网上开店创业,优先安排其参加培训,提高创业技能。扶持贫困人群电商就业,鼓励电商企业安排适当产品、适当岗位帮助低收入人群、残疾人实现就业。支持电商企业与建档立卡贫困户结对子,一对一帮扶。提升贫困乡村交通物流、网络通讯等发展水平,增强贫困乡村利用电商创业、就业能力,推动贫困村特色农畜产品、旅游产品网上销售,增加贫困户收入。

(十)编制兰西电子商务发展规划。选择有资质的机构,编制兰西县电子商务发展规划。

三、承建主体竞争性选择

根据国家财办建[2016]82号文件,以及省财政厅、商务厅有关要求,竞争性选择电子商务综合服务商、乡村服务网点承建商、物流体系运营商等,承办兰西县电子商务进农村项目。

(一)电子商务综合服务商选择。资格条件:企业注册资金1000万元以上;从事电子商务经营业务2年以上;具有与承办业务相适应的物流配送能力;具有商品组织、仓储管理、网络销售等相应供应链业务经验及管理村级服务点的能力;有良好的商业诚信,没有破坏市场经济秩序的违法违规行为记录;有专业的技术服务团队,有较强的县域电子商务公共服务平台搭建、维护和运营能力,有承接运营国内其它县级电子商务公共服务平台的成功案例,在国内同行业有较高知名度。电子商务综合服务商负责电子商务产业园运营、统筹电子商务培训、为“双创”提供公共服务等。

(二)乡(镇)、村服务网点承建商选择。资格条件:已有较多乡(镇)、村经营服务网点,或在1年内可指导建成100个以上的乡(镇)、村级服务点,能够承接工业品下乡和农产品进城的线上线下营销业务;有对乡(镇)、村服务网点的电脑、电视、门面装修、电子结算设施设备等配套的能力;拥有国内知名、覆盖全国的线上商品交易服务平台;有打通县城到村屯服务点,辐射全国的物流配送能力;有专业市场营销团队,负责网点建设、人员培训和后期管理;有较强的负债运营能力,在初期乡村代购额度低、物流配送亏损的情况下,能够保障运营6年以上。

(三)物流体系运营商选择。资格条件:注册资金500万元以上,有专业运营团队,有建设运营物流数据处理平台和智能仓储的能力,有资源整合经验,以及冷链运输和仓储,能够实现城乡双向物流。

(四)培训服务商选择。资格条件:具备国家承认的电子商务服务培训机构资质;有专门的服务团队赴兰西进行培训,以及组织承接兰西受训人员异地培训能力。

四、实施步骤

第一阶段(2016年5月)。由县政府制定申报文件和兰西县电子商务进农村综合示范工作实施方案,成立申报工作领导小组,启动电子商务进农村综合示范县申报工作。

第二阶段(2016年9月—2016年12月)。做好情况调研,理清工作思路。一是以交通便利,方便农民网购、方便农民销售再生资源和农副产品为目的,做好县级电子商务中心的选址工作。二是做好乡村服务网点设置的采集工作,积极与乡(镇)村商店、农民专业合作社、涉农企业沟通,做好乡村服务网点项目落实前期准备。三是拟定具体经营方案,招聘及培训人员,为项目实际运行做好准备。

第三阶段(2017年1月—2017年5月)。各项工作进入预开展阶段。一是竞争性选择,引进电子商务综合服务商和乡(镇)、村服务网点承建商和物流运营商,启动县级农村电子商务经营中心项目的购建工作,推进县域公共品牌引领的电子商务公共服务平台建设。二是乡村服务网点进行选址确认,开展合作合同签订。三是人员到岗,团队建设,制度建立。

第四阶段(2017年6月—2018年8月)。项目实施阶段。县级农村电子商务经营中心和乡村服务网点进入具体改造和实施阶段,购入配套设施设备,电子商务公共服务平台进入试运营阶段,不断查找问题和漏洞,及时进行弥补。

第五阶段(2018年9月)。项目实施收尾工作。通过实践和矫正,形成良好的电子商务发展和电子商务进农村生态。

五、政策支持

(一)中央财政资金重点支持重点。一是支持打通电子商务进农村最后一公里的物流体系建设;二是支持电子商务公共服务体系和农产品质量保证体系建设,三是支持电子商务培训。中央政策资金不用于支持网络平台建设、基本建设和购买流量。

(二)县级财政安排电子商务发展专项资金。县级财政安排电子商务发展专项资金,专项用于奖补电子商务发展优秀企业、个人和创业团体,支持“大众创业、万众创新”。

(三)鼓励企业和社会主体投入。对于电子商务企业、电商+实体企业、传统商贸转型升级企业积极投入自有资金,发展农村电子商务的,在税收上予以适当补贴、相关政策上予以倾斜。

六、保障措施

(一)组织保障。成立由县委书记、县长任组长,主管县领导任常务副组长,相关县级领导任副组长,各乡(镇)、街道办党委书记,财政局、商务局、扶贫办、县社、邮政局、工信局、发改局、交通局、市场监管局、招商局、团县委、妇联等县直部门主要领导为成员的电子商务发展领导小组。领导小组下设办公室,负责组织协调、情况综合、督办落实等工作。

(二)奖优罚劣。将发展电子商务工作列入实绩考核,由县委督办室督办,对实绩突出的予以奖励,对实绩不佳的严厉问责。

(三)强化宣传。通过制定科学的宣传、培训流程,营造电子商务氛围,转变思想观念,提升工作技能,形成广泛共识。

(四)形成合力。按部门分工分解任务、明确责任,保障工作落实。定期召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会,切实解决电子商务发展中存在的问题,确保运行顺畅高效。



兰西县人民政府

2017年1月4日

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